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第十章 中小企业发展问题（第2页）

一是财力不足，二是对高科技技术与信息化的理解不足，三是专业人才与管理人才的严重匮乏，这就需要来自外界的帮助。如果只是依靠中小企业自身来解决信息化问题，提高企业管理水平，其难度非常之大。因此，可以把大公司请进来，包括中国现有的几百家为中小企业管理提供咨询的中间服务商，把这些服务商都组织、整合起来，通过一个平台，一端连着中小企业，另一端连着IT厂商和大的服务商，这会使得两方可以更为便捷地实现沟通，提高中小企业的管理水平，这也是成本最小，见效最快的一种方式。

政府应策

一、2011年信贷中小企业将受益

2010年12月12日中央经济工作会议结束，会议提出：2011年将实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展。

二、中西部中小企业将享受特殊扶持政策

李勇（财政部副部长）：2010年国家共拿出专项资金118亿多元支持中小企业发展，2011年仍将加大支持力度，并将对欠发达地区中小企业采取特殊的扶持政策。

2010年国家加大了对中小企业资金投入，拨出专项资金118亿多元，比2009年增加12%，具体政策主要包括大力支持技术创新，支持结构调整和节能减排，鼓励各地发展特色产业区，支持担保机构和保险机构增强业务能力，支持中小企业公共服务机构，支持中小企业开拓国外市场等等。

2011年财政仍将继续加大对中小企业支持力度，完善政策内的支持方式，充分发挥财政配置社会资源的作用，支持中小企业初期发展，鼓励地方发展特色产业群体，对于欠发达地区中小企业要采取特殊的扶持政策。沿海的中小企业有自然增收的力量，中西部地区的中小企业还是比较困难，还需要加大支持中小企业支持力度。

在谈到加大贫困地区的投入时，他表示，在保持目前政策不变的情况下，转移支付的力度还会加大。在实行分税制以后，新的财政体制下，东部沿海省市的财政收入由中央和地方政府分成，中央财政把全部这部分收入转移支付到西部地区，因此东部省市税收收入越多，就说明转移支付力度就越大。

地方实践

一、北京市进一步促进中小企业发展等事项

2010年12月30日，北京市政府召开专题会议，研究贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等事项。

会议讨论并原则通过了《北京市贯彻〈国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉实施意见》。会议指出，中小企业是首都经济的重要组成部分，是建设世界城市的重要基础，是落实人文北京、科技北京、绿色北京战略的重要力量。进一步促进中小企业发展对于北京市保障改善民生、推动技术创新、优化经济结构、扩大社会就业具有重大意义。

会议强调，要努力营造有利于中小企业发展的良好环境；围绕北京市重点建设，着力推进中小企业结构调整；创新产融合作机制，着力增强对中小企业的融资支持；创新产业用地机制，着力加大对中小企业的空间支持；创新资源集成机制，着力改善对中小企业的公共服务；创新企业发展机制，着力提高中小企业综合经营能力；创新政府管理机制，加强对中小企业工作的组织领导。各区县、各部门要高度重视中小企业发展，充分发挥其在促进首都经济发展、吸纳就业等方面的重要作用。要制定符合首都特点、体现北京特色的中小企业扶持政策，进一步完善市场准入和退出机制，引导中小企业形成集聚效应，支持中小企业加强市场开拓，不断提升中小企业竞争力。

二、浙江省积极为中小企业解决融资问题

2011年，也是我省中小企业转型升级、创新发展的关键之年。为实现我省由中小企业数量大省向素质强省转变的发展战略目标，如何深化解决中小企业的融资问题、有效支持中小企业的可持续发展，是政府、金融机构以及社会各界都积极关注的重大课题。

截至2010年11月底，全省各类中小企业总数已达270多万家，占全省企业总数的99。7%。目前全省工业总量的84。1%、工业税收的73。3%、外贸出口的82。5%、工业企业从业人员的90。9%都来自中小企业。

2011年，我省将重点实施“四千计划”，助力中小企业成长。一是组织千家中小企业抱团走出去。较好落实我省与全球中小企业联盟签署的合作备忘录，深入推进我省中小企业参加“全球化绿卡计划”，引导和支持1000家中小企业通过“走出去”、“引进来”等各种形式参与境外投资，开展内外合作。二是扶持千家成长型、创新型中小企业发展。制定和完善成长型、创新型中小企业评价认定方法，在全省规模以上中小企业中分别筛选出1000家成长型、创新型企业，实行政策、资源和服务三聚焦，树立一批“专、精、特、新”示范中小企业和行业隐形冠军。三是帮助千家中小企业成功融资。通过建立健全信用担保体系建设、搭建投融资服务平台、拓展直接融资渠道等方式，重点帮助和支持1000家中小企业实现银企对接，促进金融资本和产业资本的融合。四是开展千场中小企业服务活动。在全省组织开展以转型升级、节能减排、小企业培育、技术创新、知识产权、管理提升、人才培训、信息化推进等为重点的1000场中小企业服务项目活动，着重建设一批创业辅导、管理咨询、技术服务、质量服务、创业基地、专业协会等示范性服务平台，打造一批示范性服务载体，推进全省中小企业服务体系建设。

在2011年信贷收紧的预期下，怎样解决我省中小企业发展所需资金的“源头活水”是社会各界关注的焦点之一。省委主要领导指出：全省金融部门和金融机构要抢抓机遇，深化地方金融创新发展，积极发挥金融配置资源、调节经济、服务发展的功能。

针对我省“十二五”时期经济社会发展的新要求，金融要为推进经济转型升级、中小企业发展、实施“走出去”战略和全面改善民生等提供有力保障，尤其要着力破解中小企业融资难题，进一步拓宽其融资渠道。为此，我省将努力开展融资创新，构筑“直接融资、信用担保、银企合作”三位一体的中小企业融资服务体系。

只有提供多元化的融资渠道，才能满足中小企业分阶段的融资需求。2011年，我省将积极完善小企业贷款风险补偿政策，继续推进银企合作，进一步推动各大商业银行加大对小企业的信贷力度。同时将实施多渠道战略，破解2011年中小企业融资难。

渠道一：积极筹办第二届“浙融会”。关注首届“中国·浙江成长型中小企业投融资洽谈会”的后续效应，并做好各项跟踪服务。注重发挥“浙江省中小企业投融资服务联盟”、“浙江并购俱乐部”以及正在筹备的“浙江省投融资协会”等平台的作用，着力把“浙融会”打造成具有区域性、可持续性的中小企业直接融资平台和年度盛会。

渠道二：扩大中小企业创业融资平台的覆盖范围。在浙江省中小企业创业融资平台的现有基础上，今年继续拓展湖州组团、绍兴组团等分平台。

作为该平台核心力量之一的国开行浙江省分行，已承诺在2011年给予平台12亿元基准利率贷款，将有更多的中小企业通过该平台获得资金，取得发展。

渠道三：建立投融资服务联盟拓宽融资渠道。2011年，由省信用与担保协会联合省中小企业创业融资平台、中新力合、浙江小企业多方服务平台、数银在线和中小企业数字金融服务中心联合发起成立的“浙江省中小企业投融资服务联盟”，将吸收更多的投融资服务机构，促成机构间的合作、交流，开展切实有效的融资服务，为我省中小企业拓宽融资渠道。

渠道四：推出“银政保”结构化小企业集合信贷产品。省中小企业创业融资平台联合国开行浙江省分行、绍兴市政府、担保公司创新金融工具，在融资平台形成一个资金池，以委托贷款等合法有效的方式将资金提供给经各方选定的小企业，由中小企业作为最终用款人。

2010年12月底，绍兴市首期“银政保”结构化小企业集合贷款发放，41家小企业通过该项业务获得了共计10170万元的基准利率贷款。2011年该项业务将扩大运行范围，提高合作力度，为更多的企业提供资金。

渠道五：借力网络融资提高融资效率。省信用与担保协会和数银在线合作，将网络技术和传统金融服务相结合，利用电子商务手段，在一定程度上解决了融资企业和金融机构之间信息不对称的问题。协会于2010年12月在全省范围内首批选取了50家优质担保机构接入数银在线金融操作后台，担保机构和具有融资需求的中小企业都能在最快的时间内找到自己的合作对象。

渠道六：积极实施“e融行动”，推进中小企业融资保险机制，为引入保险服务中小企业融资寻找合适的途径。探索建立区域性中小企业金融资产交易市场，打造中小企业产权、股权、债权以及其他金融产品交易平台。

渠道七：政府、银行、担保、企业四方联合推动中小企业集合票据融资。适时设计短期融资券、中小企业集合中期票据等创新类产品，满足不同层次中小企业转型升级的金融产品需求。

三、青海省将推进中小企业发展促进产业结构升级