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第二章 收入分配问题（第4页）

坚持分类指导，实施重庆主城近郊都市农业提升工程，发展休闲观光、体验农场等旅游农业，加快精品蔬菜、花卉苗木产业化进程；实施渝西现代农业示范工程，发展农产品深加工、循环生态农业，建成全市农业新品种、新农艺示范区，积极争创国家级农业产业化示范区。

3。开发农村闲置资源

引导农村闲赋劳动力和半劳动力发展生产，严格防止耕地撂荒，合理开发冬闲田和荒山、荒坡、荒地、林地资源，充分利用农村闲置资产，发展特色种植、养殖业，提高耕地复种指数，实现增产增收。

4。提高扶贫开发水平

加快推进贫困村整村脱贫，大力实施开发式扶贫和开放式扶贫，开展贫困村整村搬迁试点，鼓励有条件的区县（自治县）对不宜人居的村、社实行整村、整社成建制搬迁。投入市级以上财政扶贫资金10亿元，实现450个贫困村整村脱贫达标，新启动300个贫困村整村脱贫工作；培训转移贫困农民10万人，扶贫移民2。5万人，实现12万农村低收入人口脱贫致富。

（六）（七）（八）从略。

——重庆市人民政府

2011—1—18

二、缩小收入差距，扩大消费的对策

1。大力发展经济，拓宽就业渠道

低收入群体收入偏低的一个重要原因就是就业不充分，就业负担重。就业是民生之本，解决这个问题的根本出路在于发展经济，扩大就业。应加快产业结构的调整，大力发展劳动密集的服务行业，鼓励和扶持社区服务业、餐饮业、商贸业等创业成本低、就业容量大的行业加快发展。大力发展比较灵活的弹性就业和非正规就业形式，拓宽下岗、失业人员的再就业渠道。

2。加强技能培训，创造就业条件

低收入群体一个显著特征就是文化程度低，就业技能差。各级政府要投入一定资金，采取各种形式，加大对低收入群体，特别是下岗失业人员的培训力度，对下岗职工要提供免费的再就业培训，如职业指导、转业训练等，不但要提高他们的思想素质，转变落后的择业观念，而且要提高文化知识与劳动技能，使他们在再就业中有更多的竞争能力，扩大就业的机会和空间。

3。制定相关政策，优化就业环境

政府应对低收入者创业提供政策支持，认真落实以创业带动就业的相关政策措施，进一步宽松创业和投资环境，完善落实工商、税收、场地、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策，调动低收入者自谋职业、自主创业的积极性，营造良好的就业环境。

1。完善社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面

健全和完善社会保障制度是解决低收入居民困难的重点和关键。只有完善包括医疗体制改革、社会保险制度改革、养老金制度改革和教育制度改革在内的社会保障制度，才能缓解城镇居民特别是中低收入群体消费的后顾之忧。

2。加强社会救济力度，完善社会救助体系

建立和完善最低工资保障制度，消除基本生存方面的政策保护不到位现象，达到“应保尽保”。确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。

3。提高最低保障标准，保持与经济发展同步

适度提高城市低保户、特困户等社会弱势群体的补贴标准，保证低收入和生活困难群众基本生活需求，使低收入群体能真正分享经济发展的成果。同时，要根据经济变化的实际情况及时建立完善各项临时补贴制度，确保低收入群体基本生活稳定。

随着城镇居民收入的差距扩大，收入的级层化现象十分突出，不同收入阶层的人消费倾向、消费能力都不一样，因此，要针对不同群体，分层促进消费。低收入阶层以基本生活消费为主，边际消费倾向较强，收入的增长将迅速转化为消费的增加，因此增加收入是最有效的启动手段，应通过扩大就业和推进生活保障制度等途径改善和提高低收入群体的就业能力和收入预期，提高其消费倾向，进而稳步提高生活质量。高收入群体有很强的购买力和消费潜力，应当有针对性地引导其进一步提升消费层次，要拓展消费领域，提升消费品位，细分消费市场，推出适应高收入需求的个性化和精品化的消费产品，促进他们将消费重心更多地转向劳务、文化、教育和旅游等方面。

三、三大举措缩小收入差距

“十二五”期间，全省城镇居民人均可支配收入年均实际增长超过11%，农民人均纯收入实际增长超过8%，城乡居民收入增幅超过全国平均增幅。

2011年起，辽宁省将采取至少三项举措缩小收入差距。

——完善职工工资正常增长机制、工资支付保障机制（全省工资至少可保障一年）、职工工资集体协商机制，尤其是工资集体协商机制可以解决占更大份额的民营单位或企业职工工资提高问题。

——提高中低收入者收入，即提高企业退休养老金、扶贫基金、最低工资标准等，其更多细节现正在讨论中。

——提高农民收入水平，鼓励提高农民经营水平，除发展现代设施农业外，要发展农村非农业，转移农村就业，增加农民收入。

——辽宁省发改委

四、《城乡规划》缩小城乡差距

海南省是中国最大的经济特区，陆地面积约3。5万平方公里，仅占中国陆地面积的0。36%，约有村子人数521。4万人。城镇化水平不高，城乡居民收进差距大制约了海南的成长。

2011年3月23日审议通过了《海南省城乡经济社会成长一体化总体规划（2010—2030）》（以下简称《城乡规划》），成为我国第一个省域层面的综合性规划。海南省制订的《城乡规划》为消弭城乡二元结构、缩小城乡差别等方面的政策及实施路径。

《城乡规划》借鉴了美国佛罗里达州的成功经验，提出实现海南城乡经济社会成长一体化的国家角色、财富系统、综合交通、公共处事、绿色格局、城乡系统、人才系统等方面的七大实施路径。

该规划将实现消弭海南城乡二元结构，缩小城乡差别，实现财富统一规划与结构、资本统一操纵、生态情况统一呵护、根基公共处事均等化和根本行动措施一体化扶植。

——海南省人民政府