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第二章 收入分配问题（第3页）

完善以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用。

谢旭人提出，要按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，进一步优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序。

①要强化税收促进经济发展方式转变的作用。在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题，逐步消除重复征税，促进服务业发展。合理调整消费税范围和税率结构，充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。完善企业所得税制度，鼓励科技创新。全面改革资源税，促进资源节约和环境保护。开征环境保护税，促进环境友好型社会建设。

②要充分发挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，加大对高收入者的调节力度。完善消费税制度，进一步发挥其调节收入分配的作用。按照强化税收、规范收费的原则，继续推进费改税，研究推进房地产税改革，完善财产税制度。按照适当提高社会保障统筹级次的要求，健全社会保障筹资机制。

③要逐步健全地方税体系。在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源。中央集中管理中央税、共享税的立法权、税种开征停征权、税目税率调整权、减免税权等，以维护国家的整体利益。对于一般地方税税种，在中央统一立法的基础上，赋予省级人民政府税目税率调整权、减免税权，并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。

二、建立工资增长和制约机制

杨志明（人力资源和社会保障部副部长）：工资是劳动关系的核心问题。推进集体合同制度实施，指导生产经营正常的企业重点就合理确定职工工资水平和增长幅度开展集体协商，逐步扭转劳动报酬在初次分配中比重下降问题。继续引导困难企业与职工协商调整薪酬，尤其是要做好工资拖欠易发期的企业工资支付保障工作。贯彻落实规范中央企业负责人薪酬管理指导意见，使国有企业负责人薪酬分配朝着结构合理、水平适当、管理规范推进。

我们现在正在建立国企高管的收入增长与工人收入增长相挂钩的约束机制，要设置平均工资线。比如153家央企，高管的收入必须在整个央企平均工资线的基础上控制一个合理倍数。高管想多拿钱，不但自己企业的职工工资要上去，央企的平均工资也要相应提升。而对于一线工人的工资，将建立以一线工人为主的企业工资正常增长机制。在企业提高经济效益的基础上，提升一线工人的收入水平。完善特殊工时制度，把增加企业工时制度的灵活性与加快改善劳动条件结合起来。

三、加快完善税收制度，规范政府参与国民收入分配的秩序

谢旭人（财政部部长）：加快完善税收制度，积极运用税收手段，努力缩小收入分配差距。逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用。大力推动结合户籍管理的收入申报、财产登记等社会征信系统建设，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税。社会保障税作为一种特殊形式的所得税，其税收收入专门用于社会福利、保障等支出。强化税收促进资源节约、节能减排和环境保护的作用，重点是改革和完善资源税制度健全消费税制度，研究开征环境税，形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向。

四、及时发放补贴，做好城乡困难群众基本生活保障工作

罗平飞（民政部副部长）：各级民政部门要尽快制定价格临时补贴方案，合理确定发放数额和发放期限，已经根据物价上涨情况启动价格临时补贴机制的地区，可统筹决定是否增发补贴，既要避免发放不到位，又要避免重复发放。要尽快部署落实，确保价格临时补贴随同低保金和抚恤优待金一同发放到困难群众和优抚对象手中。

各地要建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，建立健全困难群众基本生活保障长效机制。当居民消费价格指数同比连续上涨超过一定幅度时，应及时为困难群众发放价格临时补贴；当价格临时补贴连续发放超过一个时期后，应及时启动低保标准测算调整程序，按规定调整、执行新的低保标准。

财政部：2010年冬至2011年春下拨3。5亿元补贴中西部低收入群体，已向中西部地区下拨农村五保供养对象价格临时补贴资金3。5亿元。补贴补助标准为每人每月15元，补助期限为2010年11月至2011年3月，具体发放时间和发放方式由各地结合本地已经出台的政策或正在研究出台的政策自行确定。

各地要将中央补助资金和地方安排的资金统筹使用，按照每人每月不低于20元的标准，向农村五保供养对象发放价格临时补贴。对于已经出台农村五保供养补助政策和补助标准的地区，补助标准低于20元的，应予补足；补助标准高于20元的，仍按已出台的标准执行，确保农村五保对象的基本生活不因近期物价上涨受到影响。

谢旭人（财政部部长）：提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。优化财政支出结构，保障和改善民生。要坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，财政支出向新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。

2011年3月9日，谢旭人在回答“两会”记者提问时表示，今年会加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。集中力量做一些保障和改善民生的大事，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。他还说，新型农村养老保险试点的范围从去年约24%的县扩大到今年40%的县，并且要将试点地区城镇没有收入来源的居民纳入养老保险范围。要进一步提高企业退休人员基本养老金水平，平均按照去年实际水平提高10%左右，大体上每个人一个月增加140元左右。要进一步提高城乡最低生活保障标准，调整优抚对象，五保户等人员的抚恤和生活补助标准。

王军（财政部副部长）：我国促进就业税收扶持政策2011年1月1日起实施，涵盖低收入人群。适用对象包括：下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等就业重点群体，皆可涵盖在内，范围扩大到纳入就业失业登记管理体系的全部人员。此外，新政策将主要针对个体经营者，积极扶持个人自主创业。以在公共就业服务机构登记失业半年以上作为基本条件。应届高校毕业生也纳入自主创业税收优惠政策适用范围。同时，保持原有政策优惠力度，以《就业失业登记证》作为享受优惠政策的主要依据。

六、提高农民工工资增长速度，增加农民收入，缩小城乡差距

韩长赋（农业部部长）：目前农民工的工资水平总体还比较低，增长速度较慢，与城镇职工工资差距不断拉大，特别是农民工的工资大多是在劳动时间长、强度大、条件差的情况下获得的，付出的成本比较高。与农民工的价值贡献不相称。随着农民工的消费不断增加，现有的工资水平不能够满足农民工改善生活、积累财富、促进发展的需要。因此，要建立农民工工资合理增长机制，促进农民工工资合理稳步地增长。

一是严格执行和完善最低工资制度。要严格执行最低工资标准至少两年调整一次的规定，并与当地物价水平等挂钩，尽快合理提高农民工最低工资标准。应借鉴国外通行做法，推行小时最低工资标准，在一些分散就业的行业和岗位，按工作小时计薪。我国现行的最低工资标准，由省级政府确定。

三是建立农民工工资发放保障制度。要加快建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按月足额发放。对农民工集中的用人单位发放工资情况，要实行重点监管，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户专账管理。对拖欠农民工工资情节严重的用人单位要加重处罚，责令其停业整顿直至吊销其营业执照。

危朝安（农业部副部长）：一是，通过产业发展，调整结构和提高农业效益，充分挖掘农业内部的增收潜力。二是，通过基础设施建设、农业科技进步和农业装备水平的提高，不断夯实农民持续增收的基础。三是，通过引导农民外出就业，鼓励农民就地、就近转移，支持农民工返乡创业，着力提高农民非农收入。四是，通过认真落实各项强农、惠农政策，积极拓展农民收入来源。五是，通过推动农村基础设施和农村社会事业的发展，来逐步优化农民的增收条件。六是，通过深化农村土地、农村经营等体制、机制的改革来创造条件，增加农民财产性收入。

地方实践

一、将缩小贫富差距列入政府规划

2011年新年伊始，“缩小贫富差距”被写入《重庆政府工作报告》中，“基尼系数”这个指标是如此的醒目，并被认作是评判政府工作是否有效的显著标志，以及一个地区百姓是否安居乐业的重要参考（基尼系数是用来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在0和1之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之则表示社会贫富差距越大。国际上通常把0。4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼系数在0。24到0。36之间）。

《报告》的第二条，确保“十二五”实现全面建设小康社会目标中，重庆政府提出要将城乡居民收入差距缩小到2。5∶1左右，“圈翼”（渝东北、渝东南）发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0。35左右。将衡量社会贫富差距的基尼系数由0。42降到0。35。

贫富差距与经济发展阶段、社会富裕程度和生产力水平没有直接关系，根本在于分配制度是否合理。缩小贫富差距，关键靠改革，核心是制度安排。”初次分配既要体现效率，又要体现公平，更加注重提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，每年按职工人均收入调整最低工资标准，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

附件：关于加快建设现代农业，努力增加农民收入的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

2011年全市农业农村经济发展目标是：农村经济总量增长13%，农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长18%，粮食总产量稳定在1100万吨以上。

（一）（二）（三）（四）略。

（五）促进农民收入快速增长

1。强力推进“两翼”农户万元增收工程

市级财政投入专项资金7亿元，市政府有关部门整合和区县（自治县）配套资金25亿元。围绕户户增收目标，充分发挥农民主体作用，抓好规划到户增收项目的实施。进一步完善产业布局，实施龙头驱动、科技带动、销售促动、政策推动，打造品牌、集中营销，努力构建产加销一体化体制。实现“两翼”农户户均增收3500元，缩小“两翼”与“一圈”地区农民收入差距。

2。加快“一圈”地区农民增收步伐