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第九章 交通拥堵问题（第2页）

四、中国高速路收费堪比德国不合国情

格雷格伍德（世行专家顾问）：世界银行最近一项报告表明，中国高速公路收费水平大约与德国相同，但中国的人均收入却远远低于德国。如果一切按计划进行，2020年之前中国将建成8。5万公里高速公路。中国认为高速公路对维持经济高速增长和西部、内陆省份的发展至关重要。但修路成本过高，因此中国大部分工程的资金回收都来自过路费。按照中国的标准，过路费非常昂贵。

据世界银行数据显示，1990年到2005年间中国大约建成了4万公里的收费高速公路。同时，中国的道路上每年都会新增数百万辆汽车——这似乎是车辆和收费公路的完美结合。但中国人以节俭著称，况且，相对于收入水平来说，过路费很高。

随着收费公路的扩展，很多外围地区成了逃费区域。一些投资建设收费公路的私人企业要求拥有邻近道路的收费权，以约束逃费者。在北京的外缘，这样的情景司空见惯：卡车在狭窄的双车道公路上排成绵延数公里的长龙，就为了不在附近的快速路上交高达38元甚至更多的过路费。

五、汽车量价会齐跌，车企对市场相当谨慎

曹鹤（民族证券的分析师）：按照既有的政策规定，2O11年，购置税优惠政策将会被取消；汽车下乡、以旧换新政策的力度会大大削弱；而节能汽车惠民工程的门槛会逐步提高。2011年国内汽车销售将承受利好政策退出、市场需求回落、原材料及石油价格上涨等诸多压力，国内汽车2010年的盲目扩展将带来2011年更激烈的价格战。2011年汽车销售量增长额仅能达到5%左右，行业利润总额将下降约30%，而国产汽车价格将下降2。4%。

丁磊（上海通用汽车总经理）：2011年确实存在很多不确实性因素，比如通货膨胀、原油价格高涨、世界经济复杂多变，这些都是汽车行业以外的因素。如果从国内汽车业自身规律看，尽管国内汽车业未来10年仍处于高增长期，但期间仍会有波动。类似2009年、2010年的连续高增长，在2011年不可能持续。对于自主品牌来说，取消政策优惠后，可能会面临较大的影响，自主品牌在2011年将迎来命运转折点。预计2011年中国汽车销量接近2000万辆，同比增长15%；其中乘用车销量1300万辆左右。多数车企对2011年市场相当谨慎。

六、高铁运力是普通铁路4～5倍

余邦利（铁道部总经济师）：到2020年，中国的城镇化率将由46。6%提高到60%，这将带动全社会客流量的大幅度提高。预计到2015年，全社会客流量将达到500亿人次以上。

高铁单向运输能力可达到8000万人以上，是普通铁路的4～5倍，具有巨大优势。高铁降低了人员流动成本和时间成本。以2008年人均GDP计算的广州、武汉时间价值，武广高铁开通后，按照武广高铁每天运送8万人来计算，这条线每年创造的时间节省效益将达到9亿元。

七、网上订火车票技术已成熟

王富章（中国铁道科学研究院专家）：火车票的网上订票技术已经比较成熟，摆在面前的不是技术的问题，更重要的还有管理和制度的问题。比如网上订票刷卡后，银行收走了钱，而网络的通信线路是电信公司的，怎么和公司分配这个资金，还需要大家的协商。另外还涉及地方政府。

从技术上来说，电子订票可以覆盖全部的铁路线路，但是最有可能在高铁上实施，具体内容尚不清楚。铁路网络订票项目进入了实质性推进阶段，技术方案基本确定，相关准备进展顺利，铁道部正跟有关银行商讨支付平台。

政府应策

一、构建畅通高效安全绿色交通运输体系

李盛霖（交通运输部部长）：落实“十二五”交通运输发展目标和主要措施。为实现这一总体目标，我们要在五个环节上狠下工夫。一是积极推进综合运输体系建设，提高交通运输服务保障能力。二是努力提升运输服务质量和效率，促进现代物流发展。三是切实推进节能减排，发展综合交通。四是着力完善安全监管体系，提升应急保障能力。五是大力提高科技自主创新能力，强化交通运输信息化建设。

上述任务是一项系统工程，需要我们科学规划，采取综合有效措施积极推进。

1。以规划为龙头，强化发展的前瞻性和科学性

加强与水利水电、国土、环保等部门的协调。完善公路网规划体系，尽快形成以国家高速公路为主骨架、以普通国道网为补充的国家公路系统，推动各地加快形成干线公路网系统。调整《国家水上交通安全监管和救助系统建设规划》和《全国民用机场布局规划》。做好交通运输基础设施建设重点项目前期工作。

2。完善投融资政策，加强资金保障

继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的良好机制。继续实施区域差异化投资政策，强化对重点领域的支持。制定促进现代物流、综合运输枢纽、城市公交、科技进步和信息化建设、绿色交通、民用航空等相关领域投资政策。

3。深化体制机制改革，健全法规体系

完善促进综合运输发展的协调机制，探索建立高速公路统一网络运行和层级管理模式，调整完善国省道管理体制和农村公路养护管理体制。理顺通航枢纽等管理体制。改革国家空管体制，深化航权时刻审批制度改革。深化邮政体制改革。研究制订和逐步形成门类齐全、内外协调的综合运输法规体系。

4。加强人才队伍建设，提供智力支撑

加强干部队伍培训，特别是加强地市县级和西部地区交通管理干部培训。加强专业创新人才队伍建设，形成30个交通重点学科点、10个交通创新人才培养基地、培育20～30个高水平创新团队。加强技能型人才培养，为交通运输行业输送60万高素质技能型人才；加强民航领域专业技术人才和邮政行业公益性高技能人才培养；加强执法业务骨干队伍与执法管理队伍建设。第五，加强精神文明建设，提升行业发展软实力。深化行业文明建设的“学树建创”活动，加强行业安全文化、廉政文化、质量文化、诚信文化、项目文化、精细文化、和谐文化建设。加强行风建设，实施“阳光行政”和‘阳光工程”。加强宣传引导，为交通运输发展营造良好的环境。

二、加强缓堵学习，城市拥堵的难点与对策

李刚（交通运输部道路运输司司长）：城市交通拥堵的治理和管理问题已经成为关系到民众切身利益的重大民生工程。虽然城市疏堵工作在地方各个城市，但作为城市客运的行业主管部门，要努力当好负责任的政府，对于这些热点问题，我们要加强学习和研究，并贯彻到实际的工作中去，提高行政能力，把道路运输业做得更好。

仇保兴（住房和城乡建设部副部长）：

1。必须加快实行交通需求管理和交通管制

①提高城市中心区停车收费。建议进一步扩大实施差别化停车价格的地域范围，全面提高中心区停车收费标准，并将所收取的费用大部分用于轨道交通的建设。

②加强对公交专用道的管理，切实发挥专用道的作用。

③研究实施交通拥堵费问题。当前，对进入城市中心区的机动车收取拥堵费在国际上有扩大的趋势，这是体现社会公平、资源合理使用的有效措施。