千千文学网

第九章 交通拥堵问题（第3页）

④降低汽车增长速度，实施总量控制。以北京为例，汽车增长速度已超过每年50万辆，加强汽车上牌管理很有必要。建议研究实施按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法，防止住在市中心的居民借用郊区车库骗取上牌。同时也要依据公共交通建设的进度，研究提出每年汽车增长量的控制指标。必要时可采取上海、新加坡、香港等城市车牌照拍卖的办法来限制私家车增长的数量。

⑤取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系。建议采取提高燃油税或附加费的方式替代高速环路收费来解决交通建设资金不足的矛盾，而且提高燃油税费还可以起到增加小汽车出行成本，降低其使用频率的效果。

2。改善交通设施，重视完善步行、自行车交通系统

①打通大型住区的自行车通道。

②取消小汽车占用自行车道停车，改善自行车交通条件。

③大力发展租用的公共自行车，方便市民出行。

④配置电动自行车充电桩，方便电动自行车出行。

3。推行无车日、错时上班和就近就业等措施

倡导占地少、零排放的绿色交通的新风尚，使每个市民都能积极参与、关心北京交通建设，并从自身、家庭、本单位开始来采取正确的措施缓解拥堵。

三、全面做好开局之年交通运输工作确保平安畅通

李盛霖（交通运输部部长）：2011年是“十二五”开局之年，做好2011年的交通运输工作对“十二五”开好局、起好步具有重要意义。要结合贯彻落实中央经济工作会议精神、编制“十二五”交通运输发展规划及专项规划、筹备2011年全国交通运输工作会议，在认真总结2010年和“十一五”交通运输工作成绩和经验基础上，深入研究分析交通运输工作面临的形势和挑战，明确工作重点，完善各项措施，以加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业为主线，努力保持交通运输良好发展态势。

四、交通发展必须兼顾效益与公平

李盛霖（交通运输部部长）：交通运输行业本质上还是公益事业、民生工程。目前我国东、中部地区已经有17个省市取消了政府还贷二级公路收费，共撤消收费站1723个，涉及的公路里程达9万多公里。改革涉及人员目前有近80%得到了稳妥安置。

交通发展必须兼顾效益与公平，不仅要充分发挥交通运输对经济发展的支撑和引导作用，还要注重交通运输的社会效益。2009年初，我们提出对收费公路政策进行及时调整和完善，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，这样体现了交通行业的公益性，兼顾了公平效率。目前收费公路仅占全国路网的3%左右。

五、2011年汽车购置税优惠政策将取消

国家发改委产业、协调司相关负责人明确表示：随着国内汽车消费刚性需求与潜力逐步提升，2011年购置税优惠政策肯定会取消。另外，小排量车补贴3000元的优惠政策也即将到期，目前，并无消息表示将延续这一政策。

六、“一卡通”高铁线有望率先使用

铁道部与中国银行宣布启动银联标准铁路预付卡项目合作。铁道部所属单位、中国银行及中国银联等相关机构将筹建合资公司，并以该合资公司为运营平台推出银联标准铁路预付卡。此卡类似公交一卡通，有望在高铁线路率先使用。

1。预付费卡类似公交一卡通

与目前普通的银行卡多为磁条卡不同，铁路预付费卡是非接触式的银行卡，只要在刷卡机上一晃就可刷卡成功。预付卡是先在卡内存入一定的现金，再进行消费，可再充值。

2。网络订票技术方案基本确定

铁路网络订票项目已进入实质性推进阶段，技术方案基本确定，相关准备进展顺利。而此次铁道部和中国银联合作，将加快铁路网络订票的推进。

3。购票方式将实现多样化

今后将提供多种方式的购票服务，火车站刷卡购票、自动售票机售票、售票窗口刷卡购票都将成为可能。此外，手机、电话、互联网等新兴支付方式也将应用于购买火车票。

七、到了2020年一票难求的问题会从根本上得到解决

王志国（铁道部副部长）：经过几十年的发展，我们中国铁路实现了长足进步，特别是改革开放以来，中国铁路实现了加快发展。但是和其他的运输方式相比，铁路发展还是相对滞后的，所以运输能力仍然处在很紧张的状态下。因此，现在的“一票难求、一车难求”的现象还是十分突出的。正是由于这样的原因，这些年来，在党中央、国务院的领导下，在各个方面的大力支持下，我们正在千方百计地加快中国铁路的发展，提高运输能力。目前制约我们运输能力的主要是硬件的问题。到了2020年，中国铁路的营运里程达到12万公里以上，我们基本上可以形成一个覆盖全国的快速客运网以后，可以肯定地讲，“一票难求、一车难求”的问题会从根本上得到解决。

地方实践

一、北京市治理交通拥堵综合措施

2010年12月23日，北京市公布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，将实行综合措施治理交通拥堵。意见中提出，早晚高峰时段禁止非北京载客汽车进入五环以内；三环以内及其以外的重点区域为一类区，将停车收费计时单位由半小时调整为一刻钟等一系列措施。

今后，北京市将加快建设西二环、东二环、台基厂大街、西山隧道等地下快速通道工程，重点建设200公里中心城内胡同等道路，建设400公里城市微循环道路；新增公交专用道150公里以上，2011年力争实现2条轨道交通新线分段开通；建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统；本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，实施小客车数量调控措施；按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人，以摇号方式无偿分配小客车配置指标等。

1。城市发展与交通发展相协调，进一步完善城市规划优化调整城市功能布局。北京市将全面实施《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，严格控制中心城建设总量增量，加快新城建设，有效疏解中心城功能和人口。编制实施《北京市交通运输综合规划》，确保公共交通枢纽场站、公共停车场等交通基础设施用地。

与此同时，北京市将建立开发项目与配套代建道路、公交场站、人行过街设施等交通基础设施项目同步规划、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用制度。对已由开发项目业主代征代建的道路、公交场站和人行过街设施等进行清理移交。将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节，与环境影响评价具有同等作用。按差别化原则修订实施建筑物停车位配建标准。